Противодействие терроризму

«Россия уже давно на переднем рубеже борьбы с террором. Это борьба за свободу, правду и справедливость. За жизнь людей и будущее всей цивилизации......Необходимо развернуть широкий интеллектуальный фронт борьбы с терроризмом. Искусственно разжигаемому террористами конфликту религий и наций надо противопоставить ценности гуманизма и знание»

По своим масштабам, последствиям, интенсивности, разрушающей силе, по своей бесчеловечности и жестокости терроризм превратился сегодня в одну из самых страшных проблем всего человечества. Нет практически ни одной страны на земле, где люди бы не сталкивались с его зловещими проявлениями. Их характер очень многолик, а истоки обнаруживаются в различных видах экстремизма, идеологии сепаратизма, национализма, клерикализма.

Так называемая глобализация жизни, унификация стандартов поведения и ценностей способствует очень быстрому распространению терроризма во все уголки планеты. Для многих алчных и жестоких по своей природе людей терроризм становится относительно быстрым способом решения политических, религиозных и национальных проблем. Однако варварская сущность терроризма при этом проявляется в том, что, как правило, его жертвами становятся невинные люди, которые не имеют никакого отношения к возможному урегулированию конфликта.

Последствия террористических актов, порождая очень часто страх и панику, проявляются не только в гибели людей и материальном ущербе. Они также способствуют своеобразной концентрации и консолидации духовных сил общества, психологической готовности людей и политической воли руководителей противостоять этой чуме XXI века.

Борьба с терроризмом — серьёзная проблема. Эта задача многоплановая и требует комплексных усилий и международного сообщества, и органов государственной власти, силовых структур. Однако неправильно думать, что только органы безопасности и внутренних дел, вооруженные силы ответственны за положение дел в области устранения угроз терроризма. Что только они в состоянии защитить граждан своей страны и обеспечить их безопасность.

Международный опыт контртеррористической деятельности свидетельствует о том, что решающая роль в обнаружении террористов, их пособников, вскрытии их планов и ликвидации последствий принадлежит обществу, каждому из граждан страны. Именно сплочённая, активная позиция людей, осуждающих терроризм и готовых ему противостоять, не позволяет рекрутировать в его ряды новых членов.

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО:

• Федеральный закон «О противодействии экстремистской деятельности»;
• Федеральный закон «О противодействии терроризму». 

ЧТО ТАКОЕ ТЕРРОРИЗМ?

Понятие «терроризм» произошло от латинского слова «террор» — что означает страх, ужас.

Терроризм — это идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и иными формами противоправных насильственных действий.

ФЗ № 35 «О противодействии терроризму» 

 УРОВНИ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ОПАСНОСТИ

В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в целях своевременного информирования населения о возникновении угрозы террористического акта и организации деятельности по противодействию его совершению, осуществляемой Национальным антитеррористическим комитетом во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2012 г. № 851 могут устанавливаться уровни террористической опасности, предусматривающие принятие дополнительных мер по обеспечению безопасности личности, общества и государства.

На отдельных участках территории РФ (объектах) могут устанавливаться следующие уровни террористической опасности:

а) повышенный («синий») — при наличии требующей подтверждения информации о реальной возможности совершения террористического акта;

б) высокий («жёлтый») — при наличии подтвержденной информации о реальной возможности совершения террористического акта;

в) критический («красный») — при наличии информации о совершённом террористическом акте либо о совершении действий, создающих непосредственную угрозу террористического акта.

Решение об установлении, изменении или отмене повышенного («синего») и высокого («жёлтого») уровней террористической опасности на территории (отдельных участках территории) субъекта РФ принимает председатель антитеррористической комиссии в соответствующем субъекте РФ по согласованию с руководителем территориального органа безопасности в соответствующем субъекте РФ.  

Срок, на который в субъекте Российской Федерации устанавливается повышенный («синий») или высокий («жёлтый») уровень террористической опасности, границы участка территории (объекты), в пределах которых (на которых) устанавливается уровень террористической опасности, и перечень дополнительных мер, определяются председателем антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации, если председателем Национального антитеррористического комитета не принято иное решение.

Уровень террористической опасности может устанавливаться на срок не более 15 суток. Решение об установлении, изменении или отмене уровня террористической опасности, а также информация о сроках, на которые устанавливается уровень террористической опасности, и о границах участка территории Российской Федерации (об объекте), в пределах которого (на котором) он устанавливается, подлежат незамедлительному обнародованию через средства массовой информации.

В соответствии с  установленным уровнем террористической опасности могут приниматься следующие дополнительные меры по обеспечению безопасности личности, общества и государства:

а) при повышенном («синем») уровне террористической опасности: внеплановые мероприятия по проверке информации о возможном совершении террористического акта; дополнительный инструктаж нарядов полиции и отдельных категорий военнослужащих, а также персонала и подразделений потенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, с привлечением в зависимости от полученной информации специалистов в соответствующей области; выставление на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах, местах проведения публичных и массовых мероприятий, в других общественных местах усиленных патрулей, в том числе с привлечением специалистов кинологической службы; усиление контроля в ходе проведения досмотровых мероприятий в аэропортах, морских и речных портах, на объектах метрополитена, железнодорожных вокзалах и автовокзалах с использованием специальных технических средств; проведение проверок и осмотров объектов инфраструктуры, теплопроводов, газопроводов, газораспределительных станций, энергетических систем в целях выявления возможных мест закладки взрывных устройств; проведение инженерно-технической разведки основных маршрутов передвижения участников публичных и массовых мероприятий, обследование потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан в целях обнаружения и обезвреживания взрывных устройств; своевременное информирование населения о том, как вести себя в условиях угрозы совершения террористического акта;

б) при высоком («жёлтом») уровне террористической опасности (наряду с мерами, принимаемыми при установлении повышенного («синего») уровня террористической опасности): реализация внеплановых мер по организации розыска на воздушном, водном, автомобильном, железнодорожном транспорте, а также на наиболее вероятных объектах террористических посягательств лиц, причастных к подготовке и совершению террористических актов; усиление контроля за соблюдением гражданами РФ, в том числе должностными лицами, порядка регистрации и снятия с регистрационного учёта граждан РФ по месту их пребывания и по месту жительства в пределах участка территории РФ, на котором установлен уровень террористической опасности, а также за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного или постоянного проживания, временного пребывания в РФ, въезда в РФ, выезда из РФ и транзитного проезда через территорию РФ; уточнение расчётов имеющихся у федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ сил и средств, предназначенных для ликвидации последствий террористических актов, а также технических средств и специального оборудования для проведения спасательных работ; проведение дополнительных тренировок по практическому применению сил и средств, привлекаемых в случае возникновения угрозы террористического акта; проверка готовности персонала и подразделений потенциальных объектов террористических посягательств, осуществляющих функции по локализации кризисных ситуаций, и отработка их возможных действий по пресечению террористического акта и спасению людей; определение мест, пригодных для временного размещения людей, удалённых с отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового режима контртеррористической операции, а также источников обеспечения их питанием и одеждой; перевод соответствующих медицинских организаций в режим повышенной готовности; оценка возможностей медицинских организаций по оказанию медицинской помощи в неотложной или экстренной форме, а также по организации медицинской эвакуации лиц, которым в результате террористического акта может быть причинён физический вред;

в) при установлении критического («красного») уровня террористической опасности (наряду с мерами, применяемыми при введении повышенного («синего») и высокого («жёлтого») уровней террористической опасности): приведение в состояние готовности группировки сил и средств, созданной для проведения контртеррористической операции; перевод соответствующих медицинских организаций в режим чрезвычайной ситуации; усиление охраны наиболее вероятных объектов террористических посягательств; создание пунктов временного размещения людей, удалённых с отдельных участков местности и объектов, в случае введения правового режима контртеррористической операции, обеспечение их питанием и одеждой; принятие неотложных мер по спасению людей, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействие бесперебойной работе спасательных служб; приведение в состояние готовности: транспортных средств — к эвакуации людей, медицинских организаций — к приёму лиц, которым в результате террористического акта может быть причинён физический и моральный ущерб, центров экстренной психологической помощи — к работе с пострадавшими и их родственниками; усиление контроля за передвижением транспортных средств через административные границы субъекта РФ, на территории которого установлен уровень террористической опасности, проведение досмотра транспортных средств с применением технических средств обнаружения оружия и взрывчатых веществ.

На участках территории РФ (объектах), в пределах которых (на которых) установлены уровни террористической опасности, могут применяться как все, так и отдельные вышеперечисленные меры. 

ВИДЫ ТЕРРОРИЗМА: 

криминальный, индивидуальный, религиозный, этнический, политический.

Криминальный: имеет чисто экономические причины. Бандиты стремятся запугать чиновников, отдельных коммерсантов или даже целые организации, чтобы заставить их принять свои требования — выплачивать «криминальный налог», передать бизнес под контроль той или иной преступной группировки и др.

Силовые акции устраиваются также против тех представителей власти и закона, которые мешают организованной преступности. Бандиты идут на убийства, проводят диверсии на предприятиях, устраивают взрывы на многолюдных рынках, в ресторанах, кафе и торговых центрах. С целью выкупа захватывают заложников.

Индивидуальный: одиночки, идущие на совершение террористического акта, руководствуются самыми разными мотивами — политического, этнического, религиозного и иного характера.

Нередко истинными заказчиками преступления являются тайные организации, которым выгодно, чтобы ответственность за акт террора легла на одного человека.

 Религиозный: напрямую связан с этническим терроризмом и очень трудно понять, где заканчивается один и начинается другой. Но если этнические террористы ведут войну за свою историческую территорию, то религиозные фанатики объявляют врагом все другие культуры. Наиболышее распространение в XX в. получил исламский терроризм. Его идейные лидеры присвоили право выступать от имени «чистого» ислама. Свою ненависть к миру они прикрывают зелёным знаменем Пророка. Основные противники — Запад с его культурой и традиционный ислам. Для «священной борьбы» используется весь арсенал средств борьбы, ибо против «неверных» любые методы хороши.

Этнический: к террору, как способу борьбы за государственную независимость или предоставление широкой автономии иногда прибегают представители этнических меньшинств.

Акции устрашения осуществляют национально-освободительные движения, ведущие войну с колонизаторами и странами-агрессорами. Старейшие и наиболее известные организации этого типа: Ирландская республиканская армия (ИРА), «Исламское движение сопротивления», или ХАМАС (Палестина) и т.п.       

Политический: — это незаконные угрозы или применение насилия против гражданского населения, определённых социальных групп, правительства. К таким действиям относятся взрывы в местах скоплеения людей, убийства мирных граждан, захват заложников, зданий и самолётов, и каждое подобное преступление совершается группой лиц для осуществления собственных корыстных целей. Сейчас политический терроризм принимает иные формы, он может носить характер партизанской войны, или даже выражаться в боевых действиях, в которые втягиваются  различные государства. Причём одна сторона конфликта, оценивающая себя в качестве борцов за идею, стремится шантажировать правительства различных стран с целью достижения своих целей, а их оппоненты вынуждены пресекать действия преступных группировок, защищая конституационный и общественный порядок на вверенной территории.

НОСИТЕЛИ ТЕРРОРИЗМА

• Отдельные государства или группа государств.
• Религиозные общества (сообщества).
• Экстремистские группировки. 
• Террористические организации. 
• Криминальные структуры.
• Отдельные лица или сговор группы лиц (организаций). 

 ОТЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ПОДГОТОВКУ И ОСУЩЕСТВЛЕНИЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА

За участие в проведении террористического акта — лишение свободы на срок от 5 до 20 лет (ст. 205 УК РФ).

За захват или удержание заложника — лишение свободы на срок от 5 до 20 лет (ст. 206 УК РФ).

За заведомо ложное сообщение о планируемом акте терроризма —  наказание от  штрафа  в  500  МРОТ  до  лишения  свободы  на срок до 3 лет (ст.207 УК РФ).

Уголовная ответственность наступает с 14 лет, в других случаях штрафу подвергаются родители.

О ПОРЯДКЕ ПРИЁМА СООБЩЕНИЙ, СОДЕРЖАЩИХ УГРОЗЫ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО ХАРАКТЕРА, ПО ТЕЛЕФОНУ

Правоохранительным органам значительно помогут для предотвращения совершения преступлений и розыска преступников следующие Ваши действия:

Постарайтесь дословно запомнить разговор и зафиксировать его на бумаге. По ходу разговора отметьте пол, возраст звонившего и особенности его (её) речи: ГОЛОС — громкий (тихий), низкий (высокий); ТЕМП РЕЧИ быстрая (медленная); ПРОИЗНОШЕНИЕ — отчётливое, искажённое с заиканием, шепелявое, с акцентом или диалектом; МАНЕРА РЕЧИ — развязная, с издевкой, с нецензурными выражениями. Обязательно отметьте звуковой фон (шум автомашин или железнодорожного транспорта, звуки теле или радиоаппаратуры, голоса, другое). Отметьте характер звонка — городской или междугородний. Обязательно зафиксируйте точное время начала разговора и его продолжительность.

В любом случае постарайтесь в ходе разговора получить ответы на следующие вопросы:

Куда и по какому телефону звонит этот человек?

Какие конкретно требования он (она) предъявляет? Выдвигает требования он (она) лично, выступает в роли посредника или представляет какую-либо группу лиц?

На каких условиях он (она) или они согласны отказаться от задуманного?

Как и когда с ним (с ней) можно связаться?

Кому Вы можете или должны сообщить об этом звонке?

Постарайтесь добиться от звонящего максимально возможного промежутка времени для принятия Вами и Вашим руководством решений или совершения каких-либо действий. Не распространяйтесь о факте разговора и его содержании. Максимально ограничите число людей, владеющих полученной информацией. При наличии автоматического определителя номера (АОН) запишите определившийся номер телефона в тетрадь, что позволит избежать его случайной утраты. При использовании звукозаписывающей аппаратуры сразу же извлеките кассету (минидиск) с записью разговора и примите меры к её сохранности. Обязательно установите на её место другую кассету. 

ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ПРИ ОБНАРУЖЕНИИ ПОДОЗРИТЕЛЬНЫХ ВЕЩЕСТВ В ПОЧТОВЫХ ОТПРАВЛЕНИЯХ

Признаки писем (бандеролей), которые должны вызвать подозрение:

• корреспонденция неожиданна;
• не имеет обратного адреса, неправильный адрес, неточности в написании   адреса, неверно  указан адресат;
• нестандартна по весу, размеру, форме, неровна по бокам, заклеена липкой  лентой;
• помечена ограничениями типа «лично» и «конфиденциально»;
• имеет странный запах, цвет, в конвертах прощупываются вложения, не  характерные для почтовых отправлений (порошок     и т. д.);
• нет соответствующих марок или штампов почтовых отделений.

В случае обнаружения подозрительных ёмкостей, содержащих неизвестные вещества (в порошкообразном, жидком или аэрозольном состоянии) рекомендуется:

• не пытаться самостоятельно вскрыть ёмкость, пакет, контейнер и др.;
• по возможности не брать в руки подозрительное письмо или бандероль;
• сообщить об этом факте территориальным органам Госсанэпиднадзора, МЧС РФ;
• убедиться, что подозрительная почта отделена от других писем и бандеролей;
• в тех  случаях,  когда в помещении,  где  обнаружена  подозрительная  корреспонденция  и  при  этом  нарушена целостность упаковки, имеется система вентиляции, предпринять меры, исключающие возможность попадания неизвестного вещества в вентиляционную систему здания.

Для очень многих людей стало психологической проблемой открывать почтовый ящик. 

ПРИЗНАКИ, КОТОРЫЕ МОГУТ УКАЗЫВАТЬ НА НАЛИЧИЕ ВЗРЫВНОГО УСТРОЙСТВА         

      • обнаружение предметов домашнего обихода (чаще дорогостоящих), якобы утерянных или забытых;

      • наличие на обнаруженном предмете проводов, изоленты, верёвок;

      • подозрительные звуки (щелчки, тиканье часов и т. п.) издаваемые предметом;

      • от предмета исходит необычный запах. 

 ДЕЙСТВИЯ ПРИ УГРОЗЕ СОВЕРШЕНИЯ ТЕРАКТА

Независимо от решения о дальнейшей работе объекта необходимо:

• принять меры по ужесточению пропускного режима,
• проинструктировать персонал,
•  подготовиться к возможной эвакуации.

 МЕРЫ БЕЗОПАСНОСТИ ПРИ УГРОЗЕ ТЕРАКТА

• уберите пожароопасные предметы — старые запасы красок, растворителей, лаков, бензина и т. п.;
• уберите с окон горшки с цветами;
• уберите все предметы, стоящие на шкафах, полках и т. п.;
• проверьте, плотно ли у вас закреплены полки и навесные картины;
• задёрните шторы на окнах — это защитит вас от повреждений осколками стекла;
• сложите в сумку необходимые вам документы, не громоздкие носильные вещи, деньги, ценности на случай экстренной эвакуации;
• по возможности реже пользуйтесь общественным транспортом;
• отложите посещение общественных мест;
• держите включённой локальную (квартирную) систему оповещения и взаимной информации.

 ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ РГУФКСМиТ И ДЕЖУРНОГО ПРИ СОВЕРШЕНИИ ТЕРАКТА

• зафиксировать информацию об акте террора или диверсии;
• постараться выявить из информации максимум сведений, в том числе и физиологической;
• выявить причину акта и требования террориста или группы террористов;
• о полученной информации для окружающих не распространяться и постараться сообщить своему руководству;
• при обнаружении взрывных устройств не проявлять самостоятельности;
• не перемещать опасные предметы со своих мест;
• под видом хозяйственных работ по санитарии постараться вывести людей из зоны опасности;
• вызвать специалистов служб ФСБ, МВД, МЧС для принятия мер по обезвреживанию взрывных устройств;
•  оградить участок или территорию, где обнаружено место риска не менее 10 м от взрывного устройства.

ДЕЙСТВИЯ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ТЕРАКТА (взрыв)

• успокоиться;
• уточнить обстановку;
• взять документы, носильные предметы первой необходимости, драгоценности, деньги;
• продвигаться осторожно;
• не прикасаться к обвисающим конструкциям;
• не пользоваться открытым пламенем;
•  не наступать, не трогать оголившиеся провода. 
   

  

ДЕЙСТВИЯ ПРИ СОВЕРШЕНИИ ТЕРАКТА (вы оказались в завале):

• по возможности успокойтесь не падайте духом, не отчаивайтесь;
• дышите глубоко и ровно;
• настройтесь терпеть голод и жажду;
• попробуйте двигаться, но не тратьте напрасно силы;
• голосом и стуком пытайтесь привлечь к себе внимание;
• при нахождении  глубоко  от  поверхности  земли,  перемещайте  вправо- влево  любой  металлический  предмет (кольцо, ключи, браслет и т. п.).

ДЕЙСТВИЯ ПРИ ЗАХВАТЕ В ЗАЛОЖНИКИ

Не оказывайте агрессивного сопротивления, не делайте резких и угрожающих движений, не провоцируйте террористов на необдуманные действия.

По возможности избегайте прямого зрительного контакта с похитителями.

С самого начала (особенно первые полчаса) выполняйте все приказы и распоряжения похитителей.

Займите позицию пассивного сотрудничества. Разговаривайте спокойным голосом. Избегайте выражений презрения.

По различным признакам постарайтесь определить место своего нахождения (заточения).

Ведите себя спокойно, сохраняйте при этом чувство собственного достоинства.

При наличии у Вас проблем со здоровьем, которые в данной ситуации могут проявиться, заявите об этом в спокойной форме захватившим Вас людям.

По возможности скорее возьмите себя в руки, успокойтесь и не паникуйте.

Подготовьтесь физически, морально и эмоционально к возможному суровому испытанию.

Не пытайтесь бежать, если нет полной уверенности в успехе побега.

Запомните как можно больше информации о террористах.

По различным признакам постарайтесь определить место своего нахождения (заточения).

По возможности расположитесь подальше от окон, дверей и самих похитителей.

В случае штурма здания рекомендуется лечь на пол лицом вниз, сложив руки на затылке.

Не допускайте возникновения чувства жалости, смятения и замешательства. Избегайте возникновения чувства отчаяния. Думайте и вспоминайте о приятных вещах. Постоянно находите себе какое-либо занятие (физические упражнения, чтение, жизненные воспоминания и т. д.). Для поддержания сил ешьте всё, что дают, даже если пища не нравится и не вызывает аппетита.

 ТЕЛЕФОНЫ СПЕЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ г. МОСКВЫ

• Отдел по ВАО УФСБ России по г. Москве и Московской области - тел.: +7 (499) 995-15-25;
• Дежурная часть УВД по ВАО ГУ МВД России по г. Москве - тел.: +7 (495) 965-14-01, 8-495-965-22-48;
• 2 ОБП МОВО по ВАО ФГКУ «УВО ВНГ России по г. Москве» - тел.: +7 (499) 165-99-92;
• Управление по ВАО Главного управления МЧС России по г. Москве  - тел.: +7 (499) 268-54-80;
• СОД ЦУКС ГУ МЧС России по г. Москве, тел.: +7 (499) 244-81-10, +7 (495) 637-22-22; 101;
• ЕДДС ВАО по г. Москве, тел.: +7 (499) 785-00-65.